关于我市保障性住房建设和使用情况的视察报告

点击数:53692013-06-05 17:33:22

关于我市保障性住房建设和使用情况的

视察报告

市人大常委会专题视察组

(2012年10月24日市九届人大常委会

第四十九次主任会议通过)

 

为进一步贯彻落实国务院、省、市关于保障性住房建设和使用工作的有关政策,促进我市保障性住房建设和使用工作的健康发展,根据市人大常委会2012年工作要点安排,10月17日至18日,市人大常委会副主任部圳东带领部分市人大常委会委员和人大代表组成视察组,深入淇滨区保障性住房小区、黄山小区,山城区汤河花园、枫岭嘉城小区,鹤山区北站花苑社区、羑河人家社区等处,实地察看我市保障性住房建设和使用情况,并听取市政府保障性安居工程工作情况汇报。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

视察组认为,近几年,市政府及其职能部门高度重视保障性住房建设工作,把解决中低收入困难家庭住房问题作为政府改善民生的一项重要职责,加强组织领导,创新工作思路,强化落实措施,促进了我市保障性住房建设工作的较快发展

(一)抢抓机遇,保障性住房建设工作成效显著

保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造项目等。国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)下发后,我市抓住机遇,及时启动保障性住房建设工作。从2008年至今,累计建设保障性住房项目161个、95886套,累计竣工24038套,其中2008年建设廉租住房项目2个、1070套;2009年建设廉租住房项目9个、7573套;2010年、2011年建设各类保障性住房项目119个、68792套;2012年开工各类保障性住房项目31个、18451套。近年来,保障性安居工程总投资73.25亿元,累计争取各类建设资金33.73亿元,其中中央和省专项补助资金23.31亿元,市政府拨付资金2.66亿元。

保障性住房有效地解决了住房困难家庭的居住问题,改善了低收入家庭的住房条件,推动了老城区改造、产业集聚区建设和新型农村社区建设,拉动了全市经济增长。特别是我市的棚户区改造工作中的做法,得到了新华社、人民日报、光明日报、中央人民广播电台等多家中央媒体的报道。李克强副总理、郭庚茂省长等领导分别就我市棚户区改造工作作出重要批示。近年来,我市多次在全省保障性安居工程工作会议上作典型发言,获得了全省“十一五”时期保障性安居工程工作先进单位等荣誉。

(二)健全制度,保障性住房建设和使用政策不断完善

一是制定建设规划,细化目标责任。编制出台了《鹤壁市保障性安居工程建设工作方案》、《鹤壁市保障性住房建设规划(2010—2012年)》、《鹤壁市“十二五”住房保障规划(2011—2015年)》,有效地把保障性住房建设纳入中心城市和各县区城市建设总体规划。此外,根据年度计划安排建设资金,与县区签订目标责任书,将保障性住房建设目标分解到各县区,落实到项目,明确了县区党政一把手是第一责任人,分管副职是直接责任人,做到每个项目有专人负责。二是完善保障性住房管理、分配、退出等机制。先后出台了《鹤壁市廉租住房保障办法》、《鹤壁市公共租赁住房管理办法(试行)》等规范性文件,为保障性住房建设与管理提供了政策依据。三是严格试行审查和动态年审制度,确保分配与使用的公开、公平、公正。先后出台了《鹤壁市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《鹤壁市城市最低收入家庭廉租住房管理实施方案》等保障性住房配套政策,规范了保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出等程序。

(三)创新机制,不断破解保障性住房建设和使用中的难题

市政府在大力推进保障性住房建设的同时,注重机制创新,积极探索总结有益的工作经验。一是创新建设模式。实行政府投资建设与企业配建、政企联建等方式,多方参与保障性安居工程建设。如鹤山区采取市场化运作方法,按照政府主导、市场运作、打捆开发、整体推进的原则,把保障性住房建设与旧城改造、商业开发和城中村改造结合起来,通过与王房集团、柏灵地产等签署代建协议,有效解决了保障性住房建设不足问题,加速了项目建设进度。二是创新筹资方式。通过“上级争取一点、政府自筹一点、群众拿出一点、市场运作一点”等方式,多渠道筹措资金,保证工程建设正常进行。三是试行保障性住房租售并举制度。出台了《鹤壁市廉租住房出售管理办法(试行)》,探索将部分房产的产权按一定比例向有条件的住房保障对象低价出售,这既有利于满足住户拥有住房产权的意愿,又利于政府回收投资,滚动扩大保障性住房建设规模。

二、存在的问题

2008年我市保障性住房建设工作启动以来,为我市加快两个构建,统筹新老区协调发展,实现新老区共生共荣,解决低收入困难家庭住房问题,改善和提高困难家庭生活水平,促进社会和谐,推动全市经济社会发展做出了贡献。但是,保障性住房建设和使用工作政策性强、涉及面广、情况复杂、难度较大,在具体工作中还存在一些实际问题。

(一)配套资金缺口大

2008年至今省政府下达我市各类保障性住房项目161个、95886套,仅房屋建设共需资金约70多亿元,目前,累计争取各类资金30多亿元,资金缺口较大。另外,保障性住房建设投入大,建设资金主要依靠中央、省、市、县区配套解决,除中央、省、市补助外,其余全部由县区财政承担,加上前期征地拆迁、报批、配套设施建设等成本,使得地方财政压力较大。

(二)项目手续办理跟不上建设步伐

保障性住房建设项目建设有时间节点要求和上级的督促检查,由于我市保障性住房建设项目规模大、抓得紧,有的土地已全部采取行政划拨方式供地,有的已办理迎检手续,但完整手续无法及时办理,这就造成保障性住房建设项目补办和完善手续的任务非常繁重。

(三)保障分配公平的信息查询机制尚未建立

保障性住房的分配需要满足政策规定,审查申请人户口、家庭年收入等基本情况,目前我市尚未建立信息查询共享平台,不能有效对申报人的财产进行摸底,影响了分配的公平、公开、公正。

三、几点建议

(一)加大项目建设推进力度,确保年度目标任务的完成

各级政府要提高认识,切实增强责任感和紧迫感,进一步强化目标责任,加大保障性住房项目建设推进力度。主要责任领导要亲自抓保障性住房建设项目,亲自协调组织解决项目建设中的实际问题。政府各相关部门要加大协作力度,继续实行联审联批机制,整合发改委、国土局、住建局、规划局、房产管理中心等部门力量,对保障性住房工程项目实行集中现场办公、联审联批,开辟绿色通道,优化审批程序,严格落实限时办结制,对不同县区不同项目逐一研究分析,集中解决问题,确保省政府下达的目标任务的完成。

(二)严格工程质量监管,确保保障性住房建设质量

要严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制,强化建设质量安全监管,重点把关施工建材、设备检验、工程验收等关键环节,确保工程质量,把保障性安居工程建设成为经得起历史检验的安全工程、民生工程。

(三)加快建立健全信息查询共享平台,确保分配公平

省政府将建立全省信息查询平台,我市应尽快出台《鹤壁市保障性住房资格审核联席会议制度》,加快建立信息查询共享平台,整合民政、公安、人力资源、金融、工商、税务、财政、房管等部门提供的信息,建立信息查询机制,以加大保障性住房申请家庭资格核实力度,并实现对保障对象变化进行动态管理,确保保障性住房分配的公开、公平、公正。

(四)努力拓宽资金筹措渠道,确保保障性住房建设资金需求

进一步从财政预算、土地出让净收益、住房公积金增值收益等方面入手,落实以廉租房为重点的保障性住房建设资金。引导金融机构在风险可控的原则下支持保障性住房建设,并在贷款利率、期限等方面给予优惠。拓展资金筹措渠道,把商品房建设项目用地审批与配建廉租房的套数、建设标准、质量安全、回购价格等关键问题紧密联系起来,进行挂钩审批,以吸引更多的社会资金,参与保障性住房建设。结合县区实际,建立融资平台,募集资金优先用于保障性安居工程建设,多渠道着手,鼓励社会资金参与保障性住房的投资建设,确保保障性住房建设资金需求。

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